Минпромторг разрешит госзаказчикам частично закупать импортную электронику при нехватке российских поставок

Минпромторг предлагает изменить правила закупки иностранной промышленной продукции. Если российский производитель способен закрыть потребность заказчика только частично или не может поставить необходимый объем в отдельные периоды, ведомство сможет разрешить импорт лишь недостающей части партии.

Новые правила могут заработать с 1 января 2027 года.

Минпромторг готовит изменения в порядок выдачи разрешений на закупку иностранной промышленной продукции для государственных и иных заказчиков, работающих по правилам национального режима. Об этом пишет "Ведомости" со ссылкой на проект приказа ведомства.

Предлагаемые изменения затронут, в частности, закупки продукции в сферах радиоэлектроники, вычислительной техники, телекоммуникационного оборудования и средств автоматизации.

Ключевое нововведение заключается в переходе от принципа "все или ничего" к возможности частичного разрешения на импорт. Если российское предприятие способно поставить заказчику только часть необходимой продукции, Минпромторг сможет разрешить закупить за рубежом именно недостающий объем.

Что изменится для госзаказчиков

Сейчас заказчик, которому необходима иностранная продукция при отсутствии подходящего российского аналога, должен получить соответствующее разрешение Минпромторга.

Предлагаемый механизм предусматривает еще один вариант решения. Ведомство сможет не только полностью разрешить или полностью запретить закупку зарубежных товаров, но и определить объем продукции, который разрешено приобрести за рубежом.

Например, заказчику требуется 100 единиц оборудования, однако российский производитель может поставить только 60. При действующем подходе возникает ситуация, когда потребность заказчика невозможно полностью закрыть отечественной продукцией.

После изменения правил заказчик сможет получить разрешение на импорт оставшихся 40 единиц – при условии, что Минпромторг подтвердит соответствующую необходимость.

Таким образом, наличие российского производителя само по себе не будет означать, что заказчик обязан обеспечить весь объем закупки исключительно за счет отечественных поставок.

Разрешение смогут выдавать с учетом сроков поставки

Еще одна важная деталь проекта – учет не только общего объема закупки, но и графика ее исполнения.

Российское предприятие может иметь возможность поставить необходимое оборудование, например, в первом квартале, но не обладать достаточными мощностями для обеспечения поставок во втором или третьем квартале. В такой ситуации заказчику может потребоваться импортная продукция только на определенном этапе исполнения контракта.

Именно поэтому Минпромторг предлагает существенно расширить сведения, которые необходимо указывать в заявке.

Заказчику потребуется предоставить информацию об объеме закупки, ее стоимости, периодах поставки, распределении объемов по отдельным периодам и регионах поставки.

Это позволит ведомству оценивать не только наличие российского аналога, но и его реальную способность обеспечить конкретную потребность заказчика в требуемые сроки.

Какие решения сможет принять Минпромторг

По итогам рассмотрения заявки предполагается несколько вариантов.

Первый вариант – полное разрешение на закупку иностранной продукции. Оно возможно, если соответствующая российская продукция отсутствует либо имеются другие основания для закупки зарубежного товара.

Второй вариант – отказ. Если российский производитель способен полностью обеспечить потребность заказчика необходимой продукцией, оснований для разрешения иностранной закупки может не возникнуть.

Третий вариант – частичное разрешение. Именно этот механизм является главным нововведением проекта. Если российский производитель способен поставить только часть требуемого объема либо обеспечить поставку лишь в отдельные периоды, импорт может быть разрешен на недостающую часть.

Для рынка это означает более гибкую настройку национального режима: государственный заказчик не должен будет выбирать только между полной закупкой у российского производителя и полным переходом на импорт.

Какие отрасли затронут изменения

Проект касается промышленной продукции в ряде технологически значимых сегментов. В частности, речь идет о радиоэлектронике, вычислительной технике, телекоммуникационном оборудовании и средствах автоматизации.

Именно в этих сферах вопрос доступности российских товаров часто связан не только с наличием формального аналога в реестре, но и с возможностями конкретного производителя.

Для сложного оборудования имеет значение объем производства, сроки изготовления, совместимость с уже используемой инфраструктурой, наличие программного обеспечения, сервисной поддержки и запасных частей.

Поэтому ситуация, когда российский аналог существует, но производитель не способен быстро выпустить необходимое заказчику количество оборудования, может становиться проблемой для исполнения крупного контракта.

Почему появляется необходимость в частичном импорте

Предлагаемый подход фактически признает, что наличие российского производства не всегда означает возможность полностью отказаться от зарубежных поставок.

Если отечественное предприятие может изготовить только часть партии, заказчику приходится искать способ закрыть оставшуюся потребность. То же касается случаев, когда мощности производителя позволяют выполнять поставки лишь в определенные периоды.

Финансовый директор контрактного разработчика электроники SNDGlobal Владислав Бабюк, которого цитируют "Ведомости", назвал действующую ситуацию фактически правилом "все или ничего". По его оценке, новый механизм создает промежуточный вариант между полным обеспечением потребности российским производителем и отсутствием отечественного производства.

Это может быть особенно важно для крупных государственных закупок, где срыв части поставок способен повлиять на сроки реализации всего проекта.

Производители смогут лучше планировать загрузку мощностей

Представители отрасли обращают внимание и на другой возможный эффект изменений.

Если Минпромторг будет учитывать конкретные периоды поставок, производители смогут получать более точное представление о будущей загрузке мощностей. Это потенциально позволит распределять производство более равномерно и заранее готовиться к исполнению контрактов.

Представитель производителя электроники Fplus отметил, что новый механизм позволит учитывать фактическую готовность российского предприятия к поставке, а не только формальное наличие отечественного аналога.

Для промышленности это принципиальная разница. Производитель может иметь необходимую технологию и выпускать соответствующую продукцию, однако при высокой загрузке предприятия физически не успевать изготовить всю требуемую партию к установленному заказчиком сроку.

В этом случае частичный импорт может использоваться для закрытия временного дефицита, не отказываясь при этом от закупки основной части продукции у российского предприятия.

При этом бизнес опасается роста бюрократии

У нового механизма есть и обратная сторона. Для получения частичного разрешения заказчику придется предоставлять больше информации.

Чем подробнее ведомство должно оценивать объемы, сроки и регионы поставок, тем больше документов и расчетов потребуется для оформления заявки.

Исполнительный директор Ассоциации разработчиков и производителей электроники Иван Покровский, которого также цитируют "Ведомости", обратил внимание на риск дальнейшего увеличения бюрократической нагрузки и усложнения регулирования.

Таким образом, эффективность нововведения будет зависеть не только от самой возможности частичного импорта, но и от того, насколько быстро и предсказуемо Минпромторг будет рассматривать соответствующие заявки.

Важен не только объем, но и совместимость оборудования

Для радиоэлектроники и вычислительной техники проблема поставки может быть сложнее, чем простая нехватка количества товаров.

Как отмечает Бабюк, заказчику зачастую важно не отдельное оборудование само по себе, а его совместимость с уже существующей инфраструктурой. Замена части системы на продукцию другого производителя может потребовать дополнительной интеграции программного обеспечения, настройки оборудования и организации сервисного обслуживания.

Особенно актуальным это становится для промышленных систем управления, телекоммуникационных сетей, крупных вычислительных комплексов и объектов критической информационной инфраструктуры.

В таких проектах стоимость оборудования является только частью расходов. Существенную роль играет дальнейшее сопровождение системы в течение всего жизненного цикла.

Поэтому решение о замене части оборудования на импортное или российское может приниматься с учетом значительно большего количества факторов, чем просто цена закупки.

Что изменится с 2027 года

Проект приказа предполагает внесение изменений в порядок, установленный постановлением правительства N 1875 от 23 декабря 2024 года. Этот документ определяет особенности национального режима при закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Если предложенные изменения будут приняты, новый механизм может начать действовать с 1 января 2027 года.

Главное практическое изменение для бизнеса и государственных заказчиков – возможность учитывать реальную производственную способность российских предприятий.

Если отечественный производитель способен обеспечить только часть потребности, это больше не обязательно должно означать полный отказ от закупки российского оборудования либо полный переход на иностранную продукцию. Заказчик сможет претендовать на разрешение импортировать недостающий объем.

Для российских производителей это одновременно создает и дополнительную ответственность: наличие товара в перечне отечественной продукции должно подкрепляться возможностью реально поставить его заказчику в необходимом количестве и в установленные сроки.

В итоге предлагаемый механизм может стать попыткой совместить две задачи – поддержку российского промышленного производства и обеспечение непрерывности государственных закупок. Насколько эффективно он заработает на практике, будет зависеть от критериев, по которым Минпромторг станет определять допустимый объем импорта, и от скорости рассмотрения заявок.